摘要：日前，民政部办公厅确认497个全国村级议事协商创新实验试点单位旺苍县东河镇南凤村入选是广元市唯一的入选村 全国村级议事协商创新实验试点单位（节选）南凤村在2021年斩获了多项殊荣7月，被评为“省级乡村旅游重点村”9月，被评为“四川省治理有效...
日前，民政部办公厅
旺苍县东河镇南凤村入选
是广元市唯一的入选村
南凤村在2021年斩获了多项殊荣
7月，被评为“省级乡村旅游重点村”
9月，被评为“四川省治理有效名村”
10月，被认定为“全国乡村治理示范村”
11月，被命名为“广元市2021年度
易地扶贫搬迁后续治理示范点”
12月，被确认为“全国村级议事协商创新实验试点单位”
旺苍县东河镇南凤村
南凤村由原凤阳村、南峰村合并组建，处于城郊都市现代农业东河园区、全市实施乡村振兴战略南阳“试验区”腹地，幅员面积12平方公里，辖10个村民小组889户2665人，2020年村民实现人均可支配收入2.58万元、同比增长10.4%。近年来，该村依托现代农业园区示范平台、乡村振兴试验区平台，创新园区大党委+村支部+其他党组织+法治、德治、自治、智治为一体的创新“一核多元+四治融合”乡村治理模式，先后获得省、市级乡村振兴战略示范村和省级卫生村、市级文明村，“最干净村社”“环境优美示范村庄”“省级四好村”“全省乡村治理示范村”等多项荣誉。南凤村党支部被评为全县“先进党支部”，东河现代农业园区创建为国家AAA级旅游景区，已成为周边城市市民休闲度假的“后花园”、广大群众旅游目的地。
坚持“一核多元”党建引领
凝聚基层治理强大合力
一是强化党建引领，建立园区大党委。围绕园区产业发展、文明提升、基层治理等实际需要，打破行政区划限制，于2017年12月成立东河现代农业园区党委，辖13个村党支部、6个新型经营主体党支部、1个旅游服务协会党支部、1个帮扶力量党支部、2个“花果”产业发展党支部和3个社会群团组织党支部，切实构建起“园区大党委、村支部、其他党组织”为核心的“一核多元”现代治理体系，形成了产园一体、村园相融、区域协同的基层治理全域化。
南凤村村委会
二是做实基层核心，建强村级党组织。一方面个性化使用干部，结合园区建设发展实际，充分发挥园区干部专业特长，将有闯劲、敢担当、思路清的干部选派到园区建设一线历练，选拔高学历、基层经验丰富、群众基础好的实行书记、主任、集体经济组织负责人“一肩挑”，12名在园区建设中表现优秀的乡村干部得到县级以上表彰。另一方面通过自主引进、项目引才、公开招聘等方式，大力回引优秀农民工回乡创业或任职，共回引16名农民工重点培养，其中5名已进入村“两委”班子；引进农业科技开发、市场营销、乡村旅游等方面人才35名;通过继续教育、集中培训、基地实践等方式系统培养本土实用人才、“新农人”300余人。
南凤村村“两委”班子
三是突出党员示范，提升治理参与度。一方面大力实施“三向”培养行动，把园区致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把党员致富能人培养成村组干部和专合组织负责人，着重发展35岁以下、大专以上文化党员，2020年已培育党员707人，突破性提升了园区党员带头致富、带领致富能力。另一方面示范开展“五星级”党员评选及试点“先锋津贴”制度，带动全村党员主动认领党员责任区，实现责任区“任务+时限”清单制管理，2020年评定“五星级”党员4人，投入“先锋津贴”3.5万元，全面及时在源头解决问题。注重发挥退休老党员余热，激发老党员干事激情，全面参与全村项目建设、特色产业发展和乡村治理。
南凤村党员参与全村工作
坚持“四治一体”发展
构建“共建共治共享”格局
一是发挥自治基础作用，激发治理活力。以“一约两队两会三制度”为抓手，切实推动村民自治。修订村规民约、完善文明新风激励制度、健全新风积分评定标准，定期开展推荐、评定、奖励等活动12次；健全志愿服务队、文艺演出队、红白理事会、道德评议会运行机制，去年累计开展服务、监督、评定等各项活动20余次。规范村级“三公开”、村民事务协商、村级重大事项共商三制度，全方位、多维度调动各类力量参与乡村自治，不断提高村民自治规范化、制度化水平，实现村里事情由村民自定、自建、自管，形成了“小事不出村，矛盾不上交”的良好自治局面。
南凤村村民参与乡村自治
二是发挥智治支撑作用，注入治理动力。突出数字赋能、智慧治理，共建以园区为智慧中枢治理平台，延伸所辖村、产业基地、群团组织等多元智慧服务站点，建立“雪亮工程”、网格e通、村微信群为主体的信息化体系和以乡贤、优秀返乡农民工、法律工作者为主体的智慧团队。用“小程序”、“小服务”解决“大事情”，落实“马上办”、“一次办”、“网上办”、“刷脸办”社会保障、政务服务等各类事项420余起，实现数据开放共享、服务全程全时、管理高效有序。
南凤村电商中心
三是发挥德治教化作用，提升治理内力。坚持社会主义核心价值观导向，以文明村创建为载体，规范树标立典机制，村域开展“五美”“四好”评选表彰活动。以“传承红色基因、建设最美家庭”为主题，规范办理红白事项7起，社会主义新风尚不断养成，对涌现出的“五好家庭”“卫生示范户”“好公婆”等28个先进典型给予表彰。
南凤村村规民约
四是发挥法治保障作用，增强治理定力。探索出“四到四落实”治理机制，形成“大事一起干、是非有人评、困难有人帮”的崇德向善新局面。规范村“两委”带头学法用法、“一村一法律”顾问服务等制度，建设法治小广场、长廊、大院、宣传栏和橱窗57处，开展法治文化活动41场次，群众参与度达到95%。全面建立公共法律服务工作室，受理人民调解等公共法律事务217件，有效杜绝了重大治安刑事案件的发生。依托农民夜校、法治教育示范基地、法治下乡等开展法治讲座147场次，发放宣传资料36500份，开展巡回审判、现场调解矛盾纠纷7场次，提供法律援助23人次，用身边事教育身边人，形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围。
南凤村法治长廊
坚持“多元融合”壮大产业
夯实乡村振兴发展基础
一是创新资金投入。通过财政扶持建立分险基金、承担担保费用、贴息等手段，撬动政担银企户、扶贫再贷款、产业精准扶贫贷款等金融投入，大力扶持集体经济发展，2020年累计撬动350万元金融资金扶持集体经济发展，有效破解了集体经济发展投入不足的紧迫问题。
南凤村培育新型农业经营主体
二是活资产壮产业。用活村域闲置资源，实现资源变资本。充分利用土地、山林、塘堰等闲置资源折资量化入股新型经营主体3500余万元，建成以“花果”为主的猕猴桃、优质水果等产业基地4200余亩，带动农户发展特色水果8000余亩；试点推动农村宅基地改革，开办农家乐、特色民宿等36家。盘活集体沉睡资产，实现资产变收益，大力推行租赁、置换、入股等集体资产市场化运营方式，盘活闲置的学校、村委会、卫生室等沉睡集体资产折资180余万元。
南凤村风洞梁产业示范园
三是多元经营增效。村集体通过智慧宣传、集中推介、专向招商等方式，统筹有相关消费需求、有产业经营意愿、有稳定经营门路的业主，多元发展产业承租（蓝莓）、QQ农场（蔬菜、桃树）、设施租赁（花卉智能大棚、果蔬阳光大棚）、乡宿体验（阳光乡宿酒店）、休闲渔业（垂钓、捕鱼）等经营新业态，有效促进了群众增收致富。2020年QQ农场、蓝莓承包经营和渔塘、果蔬大棚租赁分别获得收益7.8万元、22.5万元、7.5万元、2.1万元。
南凤村QQ农场
四是科学分配增收。坚持村集体资产产权属全体集体经济组织成员所有的原则，科学制定《集体经济组织章程》并按照“52111”模式，即提取50%作为村集体经济组织成员分红、20%作为村干部集体经济发展创收奖励、10%作为村级组织管理经费、10%作为党员先锋津贴、10%作为村级清洁经费。2020年实现村集体经济收入43.6万元，人均收入达81.8元，不仅实现了村民致富增收，还有效推动了乡村治理持续向好发展。
南凤村村民喜获丰收
来源 | 中国民政 东河镇
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